司法建議不能再“一發了之”

　　最近，浙江高院審判監督第一庭的法官們對自己的工作有了更強的獲得感，這源於他們發現，自己參與製定的一份司法建議正在逐漸融入公共政策，並為社會治理和行政執法提供指引。

　　2021年，浙江高院審判監督第一庭的法官們在辦理案件中發現，法律規定的預告登記制度在浙江的落實情況不夠理想，導致過戶登記前房屋被一房二賣、抵押、查封引發的執行異議之訴案件數量多、審理難，不僅不利於保護購屋者的合法權益，也潛藏影響社會和諧穩定的因素。屈臣氏春藥館 春藥館 春藥 屈臣氏春藥 催情水 男性催情 男性催情專區 昏睡迷藥專區 外用催迷專區 催情媚藥專區 GB春藥系列專區 熱銷春藥推薦 催情藥 迷藥 催情噴霧 迷情噴霧 安眠春藥用法 春藥是什麼 春藥使用方法 有效春藥 購買春藥 春藥哪裡買 春藥能給你帶來什麼 春藥用法 春藥製作 使用春藥感覺 春藥推薦 春藥原理 春藥使用案例 春藥心得 春藥效果藥 fm2 乖乖水 DDK迷昏粉 催情水

　　在此背景下，2021年11月29日，浙江高院向省政府辦公廳發出司法建議，並同時抄送至浙江省住房和城鄉建設廳、浙江省自然資源廳，致力於推動完善不動產預告登記資訊共享、工作銜接，因而在源頭減少糾紛產生。

　　司法建議發出後沒多久，法官們便驚訝地發現，不動產登記服務中心和辦理房產交易手續的「浙裡辦」APP上新增了許多辦理預告登記的提示和指引。到了今年6月，省建設廳、省市場監督管理局聯合印發的2023版浙江省房屋交易合約示範文本中還明確增加了預告登記有關內容。

　　「我們沒想到，這份司法建議得到了相關部門的充分重視，這麼快就收到了預期效果。」浙江高院審監一庭副庭長劉國華說。

　　「其實在之前，許多司法建議並不能真正得到被建議單位的重視與採納。」浙江高院研究室主任馮亞景坦言。

　　大家都明白，司法建議存在“先天不足”，它雖然是審判執行權的延伸，但其屬於司法機關的參考性建議，並無法律上的強制約束力，體現的是一種柔性的治理。

　　同時，許多司法建議也“後天發育不良”：有的法院認為司法建議是“軟指標”，可有可無；有的法院則認為，目前辦案和調查任務這樣重，何必自找麻煩；有的司法建議一發了之，不被採納也只能束手無策；有的司法建議則輕描淡寫、內容空洞、流於形式、難以操作。更何況，司法建議的落實要靠跨部門的協調與配合。

　　浙江高院黨組深知，即便有這樣那樣的問題，司法建議也不能一發了之，而要一抓到底、沒完沒了。

　　到底該如何破解「只講數量、不講質量，只管制發、不管落實」的難題？

　　今年7月中旬召開的全國大法官研討班上，浙江高院黨組書記、院長李佔國做了「久久為功抓實司法建議鍥而不捨深化訴源治理」的發言，以一系列真抓實幹的探索實踐回應了這個問題。

　　對外，既要學會向黨委員會“借力”，又要學會與被建議單位充分溝通、彼此尊重、凝聚共識、形成合力。

　　李佔國在會上介紹：「我們積極推動省委依法治省委員會將司法建議落實情況納入法治浙江建設考核內容，對回覆不及時、不客觀的市縣和單位予以扣分。透過建立黨政支持的協調聯動機制，推動司法建議由'軟建議'向'硬執行'轉化。”

　　「大家不是為了部門利益，也不是為了個人利益，而是為了群眾利益嘛。」現在，浙江法院法官也都有這樣一個共識，司法建議不是給被建議單位“打板子”，而是給他們出“金點子”，要主動展現誠意、表明態度，爭取被建議單位的真心理解與認同。屈臣氏春藥館 春藥館 春藥 屈臣氏春藥 催情水 男性催情 男性催情專區 昏睡迷藥專區 外用催迷專區 催情媚藥專區 GB春藥系列專區 熱銷春藥推薦 催情藥 迷藥 催情噴霧 迷情噴霧 安眠春藥用法 春藥是什麼 春藥使用方法 有效春藥 購買春藥 春藥哪裡買 春藥能給你帶來什麼 春藥用法 春藥製作 使用春藥感覺 春藥推薦 春藥原理 春藥使用案例 春藥心得 春藥效果藥 fm2 乖乖水 DDK迷昏粉 催情水

　　同時，浙江高院也注意到，許多司法建議“雨過地皮濕”，到最後甚至變成了“爛尾工程”，還在於建議本身就品質不高、分量不夠、缺乏可操作性。

　　一場對內的自我改革和自我完善也勢在必行。

　　據介紹，目前，浙江法院已經以「全域數位法院」建設為牽引，建立起全省三級法院貫通的司法建議資料庫，實現全省司法建議的統一登記、全面記錄和有序管理。

　　針對司法建議存在的簽發效率不高、歸檔內容不全、線上線下脫節等問題，浙江高院推動司法建議「一件事」應用建設，在線貫通建議和被建議單位，重塑司法建議全週期在線流轉機制，全方位的管理、互動、督辦、評價得以便捷地在線上操作。

　　一套內部考核激勵機制也日臻完善。馮亞景介紹，湖州、台州等多地法院將司法建議的製發和採納情況納入員額法官績效考核，在法官入額、評優評先時予以考慮…

　　前面提到的浙江高院關於推動預告登記制度全面落地的司法建議為何能擲地有聲？

　　「不了解情況就是隔靴搔癢。我們在提出建議前就做足溝通、調查工作，充分展現誠意，深入挖掘問題，進而統一意見、凝聚共識，避免『自說自話''自彈自唱』。這樣不僅能提升建議的針對性和可操作性，還可以提前消解掉一部分建議落地的部門阻力。在真正發出司法建議時，我們又向省委辦公廳、省政府辦公廳等更高的'抓手'借力，從而打通建議落地的'腸梗阻'。”劉國華深有感觸，“得到回復不是終點，解決問題才是目的，解決任何一個問題都不能靠單打獨鬥，而要充分協同配合。”

　　如今，在浙江三級法院，一個共識已經形成：

　　辦案、化糾紛、抓後端只是治標，提建議、重規範、抓前端才是治本。在一個共治共享的社會治理體系中，法院和法官都要適應新角色，只有能動履職、主動作為，才能助推社會治理能力的現代化。

　　圍繞著司法建議的“品質、效率、效果”，浙江法院久久為功的成效如何？

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力：

　　2018年至2022年，浙江全省法院發佈各類審判白皮書432份，其中188份轉化為領導參閱件或被媒體報道，62份獲黨政主要領導批示，有力推動相關領域問題解決；

　　2021年以來，依托司法審判大數據這座“富礦”，全省法院報送各類“數助決策”專題分析報告280餘份，受到各級黨政主要領導批示180餘次，大量糾紛止於未發、化於萌芽；

　　2018年至2022年，全省法院發送司法建議7,282份，回饋率及採納率從2017年以前的65%上升至81%，黨政機關回饋率近100%。越來越多的司法建議開始引導公共政策在法律授予的行政裁量權範圍內發揮作用。

　　從源頭“療未病”、前端“醫將病”、中端“治已病”，現如今，末端“防再病”的力量正越來越強。