放眼望，條條司法建議織成的訴源治理網正徐徐展開

　　推動預告登記制度全面落地的司法建議，只是浙江高院乃至浙江全省法院發出的大量司法建議之一。

　　根據統計，從2018年到2022年，從956份到1753份，浙江全省法院司法建議發送量近乎翻倍。

　　「司法建議後面是要落實的，是要有效果的，質和量要比翼齊飛，起碼也要更重視質

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，而不是量。」在司法建議「質」與「量」的辯證關係上，浙江高院的領導者想得很清楚──開良方，但更要重實效，要從辦案中發現問題，見微知著，真正實現「辦理典型一案，促進解決一片」的治理效果。

　　於是，一份份直面真問題、尋求真方法、促進真解決的司法建議發了出去——

　　浙江高院在審理案件過程中發現涉房地產票據追索權糾紛呈上升態勢，就此向省銀保監局、人民銀行杭州中心支行發送司法建議，有效加強商業匯票監管，防範票據承兌風險；

　　紹興市中級人民法院對存在敗訴風險案件清單化管理，實施定向建議、標靶監督，推動分管副市長每月召開法治政府工作推進會，研究解決相關問題；

　　杭州市西湖區人民法院針對騙取健保基金犯罪案件多起訴「中介」、少起訴「源頭」藥局等情況，向公安分局建議重視醫保詐騙犯罪產業鏈的全鏈打擊，維護健保基金安全，保障正常參保人員的合法權益…

　　有來有往，司法建議才能擲地有聲。那建議回饋和採納情況如何呢？

　　2022年，浙江全省法院司法建議的回饋率和採納率達81.17%、80.77%，其中黨政機關的回饋率幾乎達到100%。但回看2018年，這兩個數據才只有65.48%、64.95%。

　　變化是如何發生的？

　　據介紹，浙江省委依法治省辦主導起草的「法治浙江」考核指標中明確規定，黨政機關未在規定時間內書面回覆司法建議或回覆不客觀、與事實嚴重不符的，每發現一起要扣0.2分。

　　浙江高院研究室主任馮亞景解釋道：“0.2分聽起來不多，但要知道，大家其實差距不大，扣起分來還是很有壓力的。”

　　司法建議有了黨委的支持，於是「剛性」倍增。

　　「借力」之外，法院內部的自我改革和自我完善也大刀闊斧地推進著。

　　近年來，浙江法院以「全域數位法院」建置為牽引，建立起全省司法建議資訊庫。2022年，各級法院基本實現司法建議即發即錄，資料輸入準確性、完整性、及時性不斷提升。截至年底，全省司法建議資訊庫累計入13,770份司法建議書、10,320份回饋意見，有超過13萬個資訊點可供查詢。

　　針對司法建議存在的簽發效率不高、歸檔內容不全、線上線下脫節等問題，浙江高院推動金華市中級人民法院、蘭溪市人民法院開發建設「司法建議一件事」應用，重塑司法建議全週期流轉機制，實現司法建議在線智能製作、審批、簽發，內外網實時

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信息交互，人大、依法治市辦在線全流程協同監督，人民法院與被建議單位雙向綜合評價。

　　同時，一套內部約束的考核激勵機制也日臻完善。馮亞景介紹，湖州、台州等多地法院將司法建議的製發和採納情況納入員額法官績效考核，在法官入額、評優評先時予以考慮。

　　法院系統透過一套程序，打造更「有料」的司法建議；被建議對象透過一套程序，實現高回饋與高效協同－一個良性循環正在成形。

　　在談到對司法建議的理解時，浙江高院研究室副主任趙蕾的一句話讓人印象深刻：「透過辦案，發現部門之間銜接配合上的縫隙，再透過發出司法建議，從末端、從案件、從外部、從整體上推進社會綜合治理。”