近日，《法治日報》記者採訪陝西省西安市未央區人民法院獲悉，該院自2020年下半年開展訴源治理工作以來，共計接收糾紛案件超過7000件，化解成功率達42%以上。
開展此工作之初，未央法院就堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，探索了以律師為主力的“特邀律師調解”，設立了“司法調解+行政調解”為主的第二巡迴法庭、交通事故調解工作室，開展了「法官走出去」、推動一站式多元解紛和訴訟服務體系建設融入市域社會治理體系之中等諸多創新，推動定分止爭從終端裁決向源頭防控轉變。
“42%，還有上升空間，改革推新也絕不是一蹴而就的，我們將繼續努力構建大調解工作格局，不斷延伸訴源治理的深度和廣度，為訴源治理打造出'未央樣板'。”未央區人民法院副院長陳慶林說。
「1+2+3」打通特別律師調解工作脈絡
「咱們的調解員很專業，把法律規定給我們說得明明白白。」當事人李某感嘆。
今年初，李某因所購貨運車輛價格遠高於市場行情，與車行負責人王某產生糾紛。該案透過分流進入訴前調解程序。特邀律師調解員申從軍發現，雙方所簽合約並非簡單的車輛購買協議，而是在購買車輛的同時，賣方向買方提供運輸資訊服務、雙方合作運作等一攬子合作協議。
在調解初期，王某堅持認為，雙方一想就硬
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粉狀春藥在合作協議中對應提供給買方的貨運資訊及貨源數量沒有具體約定，李某並無要求退款賠償的依據。申從軍根據法律規定，利用同理心引導王某進行換位思考，王某最終被觸動，同意退還部分購車款作為對原告貨運收入較少的補償，該案一次性了結。
「我們透過'1名法官+1名法官助理+1名專職程序分流員+N名特邀律師調解員'的糾紛化解團隊模式，發揮'專業人幹專業事'的優勢，積極吸納律師成為特邀調解員，同時也為當事人提供資訊平台指導、矛盾化解、流轉立案等訴訟服務，做到簡案快調、繁案快立，真正將大量簡單案件化解在訴前。」未央法院立案庭庭長白劍向記者介紹。
由此，未央法院立案庭形成了「1+2+3」工作方法。即“一室助力，分流有序”，對於選擇訴前調解或起訴但適宜調解的案件，由專職程序分流員對案件進行一次分流，造冊登記後委派給特邀律師調解員開展調解工作； “雙向聯絡，調解有方”，透過專職程序分流員在法官和調解員之間採用“雙向聯絡制”從而保證調解工作的獨立性，增強法院指導調解工作的時效性；“三方對接，解紛無憂”，法院、調解員、當事人三方之間充分利用人民法院調解平台完成線上訴調對接，實現案件提交、訴前委派、開展調解、一鍵轉立案等多環節、多程序辦理。
未央法院在鋪開以律師為特邀調解主體的「1+2+3」的工作方法以來，共接收糾紛案件3,386件，成功化解超過1,400餘件。
「三個一次性」暢通移工討薪管道
今年3月9日，宋某某、何某某等11名外地務工人員向西安市滻灞生態區勞動監察大隊投訴，討要其在某工程建設管理有限公司從事外牆保溫工作的勞動報酬523359元。案件流轉至“解決拖欠農民工工資一站式服務中心”，透過司法行政的聯動聯調，經過多輪次調解，雙方當事人就工資核算、支付方式等達成協議。3月12日，該公司如約支付第一筆薪水261,680元。
如何做好移工工資支付工作？未央法院聯合西安市人力資源和社會保障局、西安市滻灞生態區管理委員會，共同在滻灞生態區管委會成立了“解決農民工工資一站式服務中心”，並在該中心設立了“西安市未央區人民法院第二巡迴法庭”，安排專職團隊進駐，第一時間進行相關工作。
未央法院第二巡迴法庭主要審理涉移工工資矛盾糾紛，為企業和勞工提供爭議就近指導諮詢和矛盾就地化解服務，探索出「三個一次性」討薪糾紛化解新模式。
“案件一次性受理”，該法庭進行材料準備指導、提供相關問題諮詢，在時間上實現了對農民工欠薪屈臣氏藥房
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案件的一次性受理，在空間上突破了只能在法院訴訟服務中心受理立案的限制。
“糾紛一次性化解”，案件受理後由該法庭的常駐特邀調解員先行開展調解工作，調解順利的案件可現場達成調解協議，調解不順的，特邀調解員可向巡迴法庭申請介入案件，保證調解效果及糾紛化解效果。
“結果一次性確認”，對達成調解協議的案件適用司法確認程序，充分發揮其不收訴訟費、可進行書面審查、審查時限短的優勢，切實減輕農民工的司法負擔。
未央法院第二巡迴法庭自2021年7月成立至今，特邀調解員參與化解糾紛超過1600餘起，成功調解850餘起，完成司法確認497件，替農民工討要工資超過900餘萬元，平均化解糾紛時間小於10天。
