目前，生成式人工智慧正在加速發展，不斷催生新場景、新業態、新模式和新市場，賦能千行百業。同時，其暴露出的安全風險也引發了各國監管部門的廣泛關注，義大利、德國、法國、西班牙等多個國家的資料保護監管機構對ChatGPT表達擔憂或發起調查。近日，國家網信辦聯合國家相關部門公佈了《生成式人工智慧服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是我國促進生成式人工智慧健康發展和規範應用的專門立法，界定了生成式人工智慧技術的基本概念，規定了生成式人工智慧服務提供者的製度要求，為生成式人工智慧的健康發展指明了方向。
一、促進發展，鼓勵生成式人工智慧研發創新
新一代人工智慧是推動科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的驅動力量。習近平總書記高度重視人工智慧技術發展，指出加速新能源、人工智慧、生物製造、綠色低碳、量子運算等尖端技術研發和應用推廣。中共中央政治局4月28日召開會議強調，「要重視通用人工智慧發展，營造創新生態，重視防範風險」。
《辦法》立足於促進生成式人工智慧健康發展和規範應用，在總則中明確了國家堅持發展和安全並重、促進創新和依法治理相結合的原則，並在技術發展與治理一章中提出了一系列鼓勵措施。一是鼓勵創新應用。生成式人工智慧應用場景豐富，可與各產業深度結合，協助實現各產業智慧化變革。《辦法》明確提出鼓勵生成式人工智慧技術在各產業、各領域的創新應用，有助於生成式人工智慧賦能千行百業。二是鼓勵多方協作。生成式人工智慧在技術創新、資料資源建置、轉換應用、風險防範等方面涉及多方主體，為此，《辦法》鼓勵產業組織、企業以及各個相關機構之間進行協作。第三是鼓勵自主創新與國際合作春藥
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春藥效果。生成式人工智慧尚處於發展階段，而我國在生成式人工智慧相關演算法、晶片等技術研發方面起步相對較晚。《辦法》一方面鼓勵生成式人工智慧相關基礎技術的自主創新，另一方面鼓勵平等互利進行國際交流與合作，進而促進我國人工智慧技術發展。四是鼓勵資源共享。算力是支撐數位經濟蓬勃發展的重要“底座”，數據是生成式人工智慧的重要資源。為此，《辦法》提出推動生成式人工智慧基礎設施和公共訓練資料資源平台建置的措施，促進算力資源協同分享，提升算力資源利用效能。
二、劃定底線，推動生成式人工智慧向上向善
以ChatGPT為代表的生成式人工智慧在社會變革中的具有重要作用，但其可能存在的資料違法收集、智慧財產權侵權、產生虛假資訊等問題同樣不容忽視。
《辦法》積極回應生成式人工智慧帶來的社會問題，明確提供和使用生成式人工智慧服務的法律底線。一是不得產生違法內容。《辦法》落實《網路安全法》等法律的規定，強調提供與使用生成式人工智慧服務應堅持社會主義核心價值觀，不得產生法律、行政法規禁止的內容。二是防止歧視。訓練資料本身存在歧視內容、演算法更傾向某些特徵值、標註人員的主觀判斷等因素可能導致歧視問題，為社會帶來不良後果，如邊緣化弱勢族群或煽動仇恨與暴力。為減少歧視現象發生，《辦法》要求在演算法設計、訓練資料選擇、模型產生與最佳化、提供服務等過程中，採取有效措施防止歧視。三是尊重智慧財產權和他人合法權益。生成式人工智慧在個人資訊的處理過程中，可能存在違法收集、使用個人資訊等風險；生成式人工智慧的訓練資料中如包括他人已出版並享有著作權的作品，也可能對智慧財產權造成侵害。為減少侵權事件的發生，《辦法》強調尊重智慧財產權、商業道德；尊重他人合法權益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權及個人資訊權益。四是提高生成內容準確性和可靠性。自生成式人工智慧面世之初，其存在的「一本正經地胡說八道」現象便引起了人們的警惕。這種虛假資訊的產生很可能會誤導用戶，加劇社會對乖乖水
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共享資訊的不信任。如何保障生成內容的真實性，不僅是產業界為進一步擴大生成式人工智慧商用範圍所需克服的技術難題，也是監理機關需要重點考量的問題。《辦法》要求生成式人工智慧服務提供者（以下簡稱「提供者」）基於服務類型特點，採取有效措施，提升生成式人工智慧服務的透明度，並提高生成內容的準確性和可靠性。這項要求充分體現了發展與安全並重的原則，符合生成式人工智慧的技術原理與產業需求。
