流動攤販與疏
如何平衡公共空間秩序與民生就業需求？
南方日報記者賀達源歐陽勝勇
實習生高天遙
編者按為城市治理尋找新出路，為夜經濟注入新活力。如何從源頭解決流動攤販的管理難題，全國多個城市各級政府積極探索化堵為疏新路子。以廣東惠州為例，去年下半年開始在中心城區惠城區試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區，由第三方公司進行運營，希望引導更多的流動商販積極入市，規範經營。在流動攤販疏導區建設中，如何堅持疏堵結合推進精細化管理，讓人間煙火與城市文明並行，值得探索與思考。
“再也不用和城管打遊擊了”，今年以來，上海、蘭州、深圳等城市相繼出台政策，不再全面禁止擺攤，對流動攤販進行規範。然而，政策調整後流動攤販如雨後春筍般多了起來，帶來煙火氣的同時也帶來了噪音污染和交通擁堵。流動攤販管理如何避免一管就死、一放就亂？考驗著基層治理的智慧。
更早進行流動攤販疏導區試辦的惠州等地的經驗顯示，疏導區設置得當的鎮街，流動攤販亂擺賣可望減少80%，一線城管執法人員的管理工作量隨之減少大半。「之前是圍追堵截，有時還會發生衝突；現在是精準疏導，壓力小了很多。」惠州市惠城區河南岸街道執法隊食安辦主任杜凱坦言。
不過，伴隨著流動攤販疏導區的設立，新的問題隨之而來。在哪裡設置疏導區、如何運作好疏導區則頗有講究。此外，乖乖水
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流動攤販疏導區設立後，如何確保食品安全、消防安全等也成了各地面臨的共同難題。
過去堵
城管圍追堵截攤販明爭暗鬥
流動攤販管理壓力大，民眾投訴多，常和城管人員發生衝突。攤販之間也存在明爭暗鬥，最大的矛盾在於佔位子。
「街道辦事處可以根據方便群眾、佈局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所。」9月1日起，新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》正式實施，對這一舉措不少街道正在落實。
今年4月，蘭州發布了《關於進一步規範外擺經營的指導意見(試行)》，規範了設置外擺區域、個人設攤行為，明確了外擺設置條件，提出了創新設置特色點位，鼓勵形成「基本商業為主體、設攤經營為補充」的服務格局。
今年2月，上海發布《關於進一步規範新時期設攤經營活動的指導意見(徵求意見稿)》，提出區人民政府會同市相關部門根據需要，可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點，同時劃定嚴禁區、嚴控區、控制區等。
流動攤販多了後，帶來煙火氣的同時也帶來了噪音污染和交通擁擠。有市民直言：“支持擺攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近。”
保留城市煙火的同時，如何將負面影響降到最小？惠州兩年前也面臨類似的困惑。2021年5月通過的《惠州市容及環境衛生管理條例》規定，鎮民政府、街道辦事處可以根據流動攤販就地發展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容環保等情況下，在城市非主要道路臨時指定一定路段、時段供流動攤販集中經營。
2022年下半年，惠州開始在惠城區試辦設立流動攤販臨時擺賣疏導區。在此之前，惠城區作為惠州中心城區，流動攤販管理壓力大，市民投訴多，流動攤販甚至經常和城管人員發生衝突。
「不是所有的攤販都願意聽勸，有些堵在學校門口、小區門口，我們管他不聽，就容易發生衝突。」杜凱向記者展示了手機裡隊員在衝突中被抓傷的照片。
為了管理好轄區的流動攤販，不少城春藥
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管隊員對流動攤販圍追堵截。杜凱所在的河南岸街道常住人口超25萬，是惠城區13個鎮街中常住人口最多的，由於城管隊員人手不足，此前每年要花近百萬元購買第三方服務，安排人在主幹道盯梢。
惠城區江北街道東江大橋和鵝城大橋中間的東江三路緊鄰東江，每到夜幕降臨，不少市民遊客喜歡到此散步納涼。此前，一公里多長的路邊擺滿了大大小小的地攤，做些檸檬茶和小吃，給路人提供幾張歇腳聊天的桌椅，小販張永堯的攤位也在其中。
隨著這裡人氣越來越旺，攤販之間的明爭暗鬥也越來越強烈，最大的矛盾在於佔位子。
「好位子上，一晚能賺一兩千元。」張永堯說，「只要能賺超過700元的攤位，就值得佔。」為了佔位子，這裡的攤販幾乎天天都會發生口角，甚至還會動手。
為了守位子，張永堯和其他4名攤販組成小團隊。從中午12點開始，每天輪流過來守到下午五、六點出攤。
儘管如此，還是會遇到強佔。有一次，張永堯已早早停好自己的車，準備擺攤做生意。但另一個看上這個位子的攤販，直接用車堵住張永堯的攤子，阻攔他把東西拿出來，「怎麼說都沒用，吃了一肚子氣，最後只能離開」。
不過再好的位置，城管一來，大多攤販只能一哄而散，要想有一個好位置又得重新花費一番功夫。
