以ChatGPT為代表的生成式人工智慧正在引發新一輪人工智慧革命。生成式人工智慧改變了資訊和知識的生產方式，重塑了人類與科技的互動模式，並開啟了我們對通用人工智慧的無窮想像。可以預見，生成式人工智慧將對醫療、教育、零售、金融、顧問、媒體和遊戲等產業產生重大影響。而就如以往其他技術創新一樣，生成式人工智慧也是一柄雙刃劍，在助力繁榮與發展的同時，也存在產生虛假有害資訊、侵犯隱私、演算法歧視、侵犯智慧財產權等風險。如何在科技創新與公共利益之間、發展與安全之間尋得平衡，是生成式人工智慧等新科技、新應用向全人類提出的時代難題。國家網信辦聯合相關部門公佈的《生成式人工智慧服務管理暫行辦法》（以下稱「《辦法》」），是直面這時代之問的中國回答。作為全球範圍內針對生成式人工智慧的首部專門立法，《辦法》以鼓勵創新發展為基調，以個人合法權益、公共利益、國家安全為底線，在原則理念和規制範圍上統籌發展與安全，不僅是監管生成式人工智慧的中國探索，也為全球人工智慧治理開闢了新的道路。
一、鼓勵創新與規範發展的原則理念
《辦法》第一條開宗明義將「促進生成式人工智慧健康發展和規範應用」作為首位目標，第三條進一步闡明：「國家堅持發展和安全並重、促進創新和依法治理相結合的原則，採取有效措施鼓勵生成式人工智慧創新發展，對生成式人工智慧服務實行包容審慎和分類分級監管”，凸顯出《辦法》將生成式人工智慧的創新與發展置於重要地位，與歐盟《人工智慧責任指令》（AI Liability Directive）、《人工智慧法（草案）》（draft AI Act）等以風險預防和責任追究為中心的立法存在差異。2023年6月，歐盟針對通用人工智慧增設相應的監管標準。但實務早已經證明，對人工智慧這項不斷發展且具有不確定性的新技術需要採取更科學和包容審慎的治理方式。
人工智慧發展中的問題要靠發展解決，在風高浪急的大變局時代，不發展是最大的不安全，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。作為關鍵通用目的技術，生成式人工智慧對人民福祉、經濟發展、國家安全和戰略競爭均具有重要意義。然而，我國在相關基礎研究、技術生態、產業發展、頂尖人才等方面與先進國家仍存在差距。2023年4月，中共中央政治局會議特別指出，要重視通用人工智慧發展，營造創新生態，重視防範風險。《辦法》秉持此精神，一方面針對生成式人工智慧技術特點，要求管理部門
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完善與創新發展相適應的科學監管方式，實現技術創新與監管創新的同步演化、協同共振（第十六條） 。例如，第七條即充分考慮到訓練資料的大量性和異質性，將「資料的真實性、準確性、客觀性、多樣性」作為最佳化目標，從而契合了大模型的技術特徵；另一方面，鼓勵產業界在各產業、各領域中探索優化生成式人工智慧應用場景，支持產業組織、企業、研究機構、公共文化機構、專業機構等多元主體開發與協同創新（第五條），推動晶片、軟體、框架、算力、演算法、資料資源等全連結、全生態的共享與發展（第六條）。
