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得到回覆不是終點，解決問題才是目的，一紙司法建議能有多大能量？
調研已夠紮實，建議已夠充分，權責已夠明晰。研究結束後，經過一段時間的梳理醞釀，一份《浙江省高級人民法院關於推動預告登記制度全面落地的司法建議》草稿出爐。
「為此建議：一是協調省建設廳、自然資源廳等相關部門研究建立預告登記資訊共享、工作銜接機制……二是修訂完善《浙江省商品房買賣合約（預售）示範文案》……三是進一步加大預告登記制度的宣傳力度。”
全文不過千餘字，卻“帶著問題來，奔著問題去”，凝聚各方的智慧與共識。
「我們充分尊重各部門意見，確保提出的建議務實有效，具備可操作性，沒有太大的技術壁壘。」可審監一庭的領導們卻沒有第一時間把這份司法建議發出去。
他們在顧慮什麼？又在思考什麼？
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劉國華向記者解釋：“司法建議不是一把'硬尺子'，並無法律上的強制約束力。得到一個建議反饋很容易，關鍵看怎麼讓'軟性'的司法建議落到實處。”
所以，在發出司法建議前，浙江高院先就此問題向浙江省委辦公廳報送了一份《情況反映專報》，得到了時任省會領導的批示肯定。
法官們覺得心裡有底了。
2021年11月29日，這份不到3頁紙，可內容卻沉甸甸的司法建議正式發出。
不過，仔細看這份司法建議，卻又有一個不尋常之處。
推動預告登記制度全面落地，直接涉及省建設廳、省自然資源廳，為什麼司法建議卻發給了浙江省人民政府辦公室？
這可不是什麼低級錯誤，「司法建議發給省政府辦公室，我們是經過深思熟慮的。」劉國華說，「由於此項工作直接涉及政府兩個部門，後續工作還可能會延伸到市場監管局、銀保監局等等，需要大量跨部門的協調配合，我們覺得需要一個更高的抓手。”
於是，作為多個部門的統籌協調單位——省政府辦公室，就成了收件人。
據介紹，省政府辦公室收到司法建議後非常重視，層報後，常務副省長特別對此作出批示。辦公室工作人員也打電話給該司法建議的聯絡人，詢問相關情況，徵求配合開展工作的意見，並督促省建設廳、省自然資源廳認真落實。
「儘管這樣子一來一回的慢一點，但必須得做。」浙江高院領導的態度很堅定。
很快，省建設廳、省自然資源廳就忙活了起來。針對這三個建議，到底要怎麼具體推動，該如何相互配合，幾家單位在前期研究階段達成共識的基礎上，進一步細化工作內容和任務清單。
「浙政釘」上你來我往，資訊交流更頻繁了。
「浙江高院前期對這項制度的落實和完善開展了深入調查，並結合我省實際提出了建議，對此我廳一直是積極支持，密切配合自然資源等部門一起研究採納。」省建設廳相關負責人說。
省自然資源廳登記局副局長金俊也告訴記者：「其實我們對這個司法建議是非常歡迎的，我們知道預告登記制度在防範房產交易風險上的法律效力和積極作用，作為業內人員??，我們也特別想推動這個制度全面落地，更好地保障權益和防範風險。浙江高院的司法建議給部門合作增添了契機。”
2022年1月19日，省內自然資源廳、省建設廳報送的《「關於推動預告登記制度全面落地的司法建議」辦理情況的函》發到了省政府辦公室。
函中，一條舉措創新而務實，十分抓人眼球：「讓權利人知曉如何申請、如何辦理」「在合約示範文本中增加有關不動產預告登記等內容，引導權利人在進行商品房買賣合約網簽備案時，主動申請預告登記」「探討在合約網簽備案環節可一併申請預告登記業務，實施房屋交易合約網簽備案、預告登記『一次性辦理』」「加大在審批貸款、稅款徵收等領域的應用，為協同防範金融風險、房地產項目風險、強化稅收徵繳等提供有效支撐」…
複函發出後，一場實實在在的「微型小手術」在兩個單位系統內真刀真槍地開始了，影響輻射面也越來越大。
2022年3月，省自然資源廳組織浙江省轄11個地級市中的6市，舉行推動預
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告登記制度全面落地專題座談會，大家暢所欲言、充分交流，前後花了半年時間，深度了解各地自然資源部門的預告登記現況、具體落實措施。
同年9月，特別針對二手房交易中預告登記率低的問題，省自然資源廳印發《關於推行二手房交易實施不動產預告登記的通知》，發函給浙江省各市、縣（市、區）自然資源主管部門，強調“本著為民服務的宗旨……積極負責做好預告登記工作”，並明確“預告登記不收取不動產登記費”“辦理預告登記轉本登記時，不再重複收取材料” 「可透過浙江省一體化智慧化公共資料平台（IRS）以資料共享方式將預告登記結果推送銀行業金融機構和稅務部門」…抄送單位中，包括了省公安廳、省建設廳、省市場監理局、人行杭州中心分行、浙江銀保監局等。
上層協同打通了，下層工作就好開展了。
台州、嘉興、寧波等地，一場橫跨房產交易、不動產、稅務、金融機構等多方的信息共享集成、工作流程集成悄然而起——部門之間數據壁壘被打通，實現“合同網簽、預告登記」一件事網辦；「合約簽訂，同步預告，抵押審批，組合登記，僅放貸至賣方」的新型工作路徑已然成型。
從事房仲工作多年的台州市房金眼房地產經紀有限公司總經理泮雄偉，深刻感受到了浙江不動產登記領域的巨大變化：「我們仲介為何不積極引導客戶辦理預告登記，主要是嫌麻煩，憑空多了一道手續。現在能實現合約網簽的同時即辦理預告登記，而且後續貸款、正式登記都可以使用這個數據，資訊只需填一次，安全性還提高了，大家何樂而不為呢？ 」
數據最有發言權。「2022年8月1日到今年3月底，半年多時間，台州地區二手房預告登記辦理數就達到了4252件。」台州不動產登記服務中心副主任周芳芳告訴記者，「而在這之前，我們一年也就只能收到幾十筆辦理申請。”
另一邊，省建設廳一份《關於徵求浙江省商品房買賣合約、二手房買賣合約、房屋租賃合約示範文本意見的函》發到了各市、縣（市、區）建委、建設局、房管局，省市場監管局、省自然資源廳、省級稅務局、人行杭州中心分行、浙江銀保監局和浙江高院。在附件合約示範文本修訂內容徵求意見稿中，預告登記的辦理成為重點修改內容，並作為合約條款單列，引導權利人主動及時申請預告登記。
在相關部門的大力支持與積極配合下，這份小小的司法建議所衍生的綜合治理橫向貫通力與縱向貫通力均大幅加強。
原本靈光閃現中一個個小小的思維火花，正在浙江這片土地上逐漸變成刻在製度運作邏輯裡的現實。
同時，浙江高院的法官們也密切關注著各方工作的
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進展情況，除了各種公對公的回函之外，「浙政釘」的資訊溝通從未間斷。
「我們自己也會蒐集整理相關典型案例，及時對外發布，強化宣傳引導，幫助老百姓充分認識到預告登記對於防範房產交易風險的重要性。」案件承辦法官們說。
在自然資源、住建相關部門的微信公眾號上，與預告登記有關的普法文章、新機制新措施的介紹文章等也越來越多。“原來預告登記這麼重要”“也不費事，回頭趕緊辦一個”，留言裡，大家認真又急切。
「司法建議發了以後，我們身邊有些幹警也馬上去補辦了預告登記。」審監一庭的法官們笑著對記者說。
根據統計，2022年，全省法院因執行異議之訴案件引發群體信訪明顯下降，2021年後全省法院執行異議之訴案件呈下降趨勢。
「我們發現，預告登記率上升以後，相關群體性事件不能說完全沒有，但是急劇減少。」相關司法建議已取得初步成效，劉國華感慨，「隱患提前排除了，不管是對社會穩定、綜合治理，還是對法院的審判執行工作來說，都大有裨益啊。”