標題：國家層級立法規定係犬繩，期待成為伴侶動物立法的開始

　《動物防疫法》修訂案草案1月20日將進入三審，全國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵偉介紹了三審稿修改的六方面情況。其中提到，為加強養犬防疫管理，草案規定攜帶犬隻應當佩戴犬牌、系犬繩，基層政府應做好農村地區飼養犬隻防疫管理工作的規定，並明確由省、自治區、直轄市製定飼養犬隻防疫管理的具體辦法。

　　這則新聞立刻引發關注，因為這是我國首次在國家層級的立法中，對規範養犬做出規定。這個法案的著眼點是動物防疫，相關條款的目的是防止犬隻傷人，所以條款的重點在於對犬隻的約束。

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　　加強對犬隻的約束和控制，的確是減少犬隻傷人，避免傳播狂犬病等惡性傳染病的重要途徑。我國已成為僅次於美國的世界第二大寵物消費國，寵物狗的數量超過5500萬隻。寵物數量的爆炸性增長，意味著在社區、道路、電梯或其他公共空間，不管是否喜歡狗，人們都必須與狗「狹路相逢」。狗主人的文明程度，也就成了社會治理的重要課題。

　　不過，要注意的是，套上狗繩並不代表萬事大吉，牽引繩的選擇和使用如果不科學，恐怕也會影響「安全帶」的效果。錯誤的使用方式，不但起不到應有的保護作用，反而成為安全隱憂。例如伸縮式牽引繩，類似鋼捲尺，這種繩子萬一繃斷極易造成傷害，對狗對人都很不安全。在美國和加拿大，超過50%的地區已經立法禁止使用伸縮式牽引繩，並對牽引繩的長度有明確的限制。這些牽引繩所使用的細節和技巧，也需要法規條文予以細化，並有針對性地進行宣傳科普。

　　儘管寵物犬在激增，相關話題總能形

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成熱度，立法規範養犬的呼聲日益強烈，但有一個基本事實必須說明。那就是近年來我國的狂犬病疫情並沒有變得更嚴重，相反下降幅度驚人。中國疾病預防控制中心數據顯示，2019年中國狂犬病發病數290例，較去年同期下降31.3%；中國狂犬病死亡人數276人，較去年同期下降32.7%。這其中很重要的一環就是加強了犬隻的疫苗注射。

　　所以，在相關條款中關於穿戴狗牌的規定，如果能和犬隻狂犬疫苗的接種管理結合起來，將會更有幫助。例如，犬牌不能僅是犬隻和主人的基本信息，應是以狂犬疫苗注射登記為基礎的多功能信息識別標識。事實上，犬隻外出時強制佩戴狂犬疫苗注射識別牌，是國際通行的做法，日本很多地方的養犬條例當中就有明文規定。這樣做一方面便於執法抽查，另一方面也可以避免萬一發生犬隻咬傷事故後造成不必要的恐慌，激化矛盾。同時也有助於走失犬隻的送返，侵權糾紛發生後的追責。

　　養犬規範不只是犬牌和犬

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繩。這次修法，侷限於動物防疫，養犬管理遠不止於攜帶犬隻出行這一場景，公眾對不文明養犬的反感也不僅僅是不拴狗繩，還有不收狗糞便、夜裡亂叫等許多問題，而養狗人渴望的權益保障更是很少獲得有效回應。可以說，從國家到地方，對伴侶動物的立法仍有不少空白，希望這次修訂能成為一個開始。