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藝術論壇 /
10年前，我國郵政法修訂，旨在破除產業壟斷、推動競爭。10年來，各類快遞企業從2009年的4,000多家發展到今天的2.2萬多家，快遞平均價格從20多元下降到11元左右，在消費者獲益的同時，累計節約社會物流成本達數千億元。郵政快遞業成為我國國民經濟的獨立產業，成為依法改革的典範。
2018年，我國郵政業業務總量首次突破萬億元大關，快遞業務量突破500億件，目前每天的快遞業務量將近2億件，對全球快遞業務增長的貢獻超過50%。郵政快遞業已成為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，而且在促進區域城鄉更加均衡、服務國家重大戰略、支撐經濟高品質發展等方面發揮越來越重要的作用。
今年是郵政法修訂的第10年。應該說，我國郵政快遞業不斷變大變強，
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2009年郵政法的修訂功不可沒。透過該法的修訂，我們破除了原有行政性壟斷，推動形成競爭格局；堅持競爭中立的原則，確保競爭平等；注重防止阻礙競爭，確保競爭充分有效；堅持包容審慎原則，使市場充滿活力，進一步促進競爭。堅持競爭的基礎地位，這是未來郵政快遞立法修法應堅持的方向。
1.立法要破除行政壟斷，形成競爭格局
我國民營快遞初現於1990年代。郵政法修訂立基於破除郵政專營制度，將快遞納入郵政管理範疇，建立了競爭性的郵政快遞市場。從此，民營快遞企業成為合法的市場主體，各類企業數量從2009年的4000多家發展到今天的2.2萬多家，形成了國有、民營、外資、合資平等競爭、充分有序、活力迸發的格局。郵政快遞業成為國家經濟的獨立產業，成為依法改革的典範。
有競爭用戶才有選擇。隨著競爭，郵政快遞市場呈現更充分、均衡的發展格局，全國性品牌就有20多家。在消費者不斷選擇中，市場主體的市佔率你追我趕、優勝劣汰。從最普惠的郵政普遍服務產品，到隔日達、隔日達、當日達等不同時效產品，再到承諾達、準時達、尊享達等承諾時限產品，消費者可以選擇不同層次的服務產品。消費者還可以選擇不同的服務功能，例如冷鏈功能、退貨功能、預約投遞、更改地址等。
有競爭社會才有進。價格競爭是最基本和常態的競爭形式。在激烈的競爭下，中國快遞平均價格從2009年20多元下降到2019年的11元左右。一方面消費者獲得了最大福祉，滿足了激增的網路購物需求；另一方面累積節省社會物流成本達數千億元。競爭的另一個維度是網路覆蓋率，快遞網點從2009年的3.5萬處增長到2018年底的19.9萬處，從最初的只能覆蓋地級城市，到可以覆蓋95%的鄉鎮。快遞普惠的價格和廣闊的覆蓋，使網路零售的優勢得到淋漓盡致的發揮，帶動實物商品網絡零售額從數千億元增長到2018年底的7萬多億元。
有競爭企業才有進步。競爭促使企業不斷提高效率，降低成本。透過採用電子麵單、資料分單、智慧自動分類、智慧調度和車輛大型化等，單件分類和運輸成本下降50%以上。透過使用智慧櫃、強化末端佈局、縮小投遞範圍等，快遞員日均投遞效率從80件增加到200件左右。競爭使快遞企業實力大大增強，產生了7家上市公司，總市值超過5,000億元。競爭帶來了服務品質大幅提升，從2010年到2018年，快件的時限準時率提升了4個百分點，達到76.45%，公眾滿意度從64.9分提高到78.0分。競爭也使企業更注重社會責任，郵政已覆蓋所有鄉鎮，村村通郵已達99.83%，快遞覆蓋了95.22%的
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鄉鎮。
有競爭產業才有創新。價格競爭是基本手段，但僅僅依靠價格競爭是沒有前途的。郵政快遞市場在競爭中持續細分，為企業創新發展和業務拓展創造了大量機會。一方面，衍生了專注於智慧快遞櫃、末端收投、跨國物流、大包裹、產業科技、綠色包裝等細分市場的企業。另一方面，傳統快遞企業不斷拓展國際、供應鏈、快運、冷鏈等新業務，向綜合物流方向加速發展。
2.立法要堅持競爭中立，確保競爭平等
破除行政壟斷，解決了市場進入問題，形成了競爭格局，還需要確保競爭是公平的。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中扮演決定性角色。在立法中，我們必須堅持競爭中立的原則，以確保競爭過程是公平的。
競爭中立原則要求在立法時不應針對不同所有權企業給予不同的對待。2009年修訂郵政法堅持了「兩個毫不動搖」方針，形成了國有、民營、外資、合資各類主體平等競爭的格局。例如，郵政信函專營和普遍服務基金，這兩個普遍服務的基本保障制度歐美曾經或仍在採用。從平等競爭才是公平競爭的觀點來看，信函專營讓指定經營者享有部分獨佔利益，限制了其他快遞企業的業務範圍，減損了消費者選擇權，使市場競爭不完整；收取普遍服務基金，有其他快遞企業補貼指定經營者之虞，使其他快遞企業在市場競爭中處於不平等的地位。有鑑於此，修訂後的郵政法並沒有直接規定專營範圍和普遍服務基金的具體制度，而是留給行政機關去規定。反映出打破自然壟斷需求也必然有一個過程，也為深化改革、包容探索民營快遞發展留下了空間。
競爭中立原則要求在立法時應嚴格區分
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競爭性領域和非競爭性領域。例如，為了避免國家對指定經營者普遍服務補貼及相關支持政策帶來不公平競爭，郵政法修訂專門規定「郵政企業的郵政普遍服務業務與競爭性業務應當分業經營」。在其後的十年間，郵政專營範圍和普遍服務基金，經歷了準備規定、研究起草到擱置放棄的過程。社會大眾及民營快遞企業的意願得到了充分尊重，信函專營和普遍服務基金兩個制度不再被提起，成就了郵政快遞市場平等對待的良好環境。
這十年間，民營快遞從小到大，國有郵政從大開始奔強，一個重要基礎就是立法在改革的關鍵時刻創造性最大限度堅持了競爭中立的原則，為整個郵政快遞市場的各類主體設立了平等無歧視無差別的競爭環境。