標題：美國戰爭動員體系的組成

　開欄的話

　　合理借鏡人類文明一切成果，博採眾長兼收並蓄，在交流借鏡中不斷發展完善，是我們黨的一貫主張。現代戰爭是綜合國力的較量，作為經濟建設與國防建設的橋樑紐帶，國防動員受到世界各國的普遍重視，一些國家還在戰爭實踐中形成了行之有效的動員模式、動員體制和動員法規。「他山之石，可以攻玉」。今日起，本版開設「他山之石」欄目，專題介紹外國外軍在動員領域的做法，請留意。

　　作為當今世界頭號軍事強國，美國有著成熟的戰爭動員體系。美國戰爭動員體系包括動員組織體系、資源體系、法規體系和計畫體系。

　　組織體系

　　組織體係是戰爭動員活動的主體，扮演發動、控制和管理動員活動的角色。目前，美國參與動員工作的部門約80個，主要包括：

　　決策機構。主要包括國會和國家指揮當局。國會通過法律或聯合決議批准全面動員或總動員，根據義務兵役法案實施立法。由總統和國防部長及其辦事機構組成的國家指揮當局，是美國戰爭動員的最高領導機構。美國總統既是政府首腦，也是三軍總司令，在戰爭與戰爭動員決策方面擁有廣泛權力，並可將動員權力授予國防部長或其他代理人。

　　決策諮詢與協調機構。最高決策諮詢機構是國家安全委員會，該委員會負責向總統提供與國家安全有關的內政、外交和軍事政策的綜合建議；協調機構是緊急動員準備委員會和聯邦緊急事務管理署，前者是一個跨部門應急動員政策和計劃協調機構，後者是聯邦政府層級的動員工作協調機構。

　　執行機構。除國防部以外，聯邦政府相關部春藥用法 春藥是什麼 春藥使用方法 有效春藥 購買春藥 春藥哪裡買 春藥能給你帶來什麼 春藥用法 春藥製作 使用春藥感覺 春藥推薦 春藥原理 春藥使用案例 春藥心得 春藥效果

門和機構也負有動員職能。例如，國務院負責協助制定並執行國家安全政策和外交政策；勞工部負責協助制定和實施人力動員計劃；商務部負責保障戰時工業資源的供應和生產能力的擴大；退役軍人事務部承擔兵員動員有關職能。

　　監督機構。主要是國會，其基本職責包括：對和平時期動員準備工作和戰時動員實施情況進行監督；參眾兩院中的預算、撥款、財政、軍事等專門委員會，對動員政策和法規的製定及執行進行監督；對戰時和緊急狀態下總統權力的行使進行監督和製衡等。

　　資源體系

　　資源體係是戰爭動員活動的客體，是組織體系角色的主要對象。該體系包括法律授權、資金、環境、人力、物資和裝備、運輸、設施、工業基礎、訓練基地、聯合衛生勤務、通訊、東道國支援12個相互依賴、相互影響的領域。

　　在上述資源領域中，任何一個領域的動員活動都可能對其他資源領域產生影響。例如，在低階動員時，人力資源領域根據總統的授權啟動志願人員轉服現役即可，此時的裝備與物資、運輸、聯合衛生勤務等領域只需作出低強度響應即可；當動員等級進一步提升，就需要動員業界基礎來回應；到了全面動員等級，就需要擴充武裝力量，同時動員所有資源領域保障戰爭需要。

　　法規體系

　　法規體係是戰爭動員體系順暢運作的法律保證，主要用來規範和調節國家、組織和個人因戰爭動員活動而產生的權利義務關係。美國豐富的戰爭動員實踐使其建立了較為完善的動員法規體系，為其在平時和戰時（急時）順利開展戰爭動員活動提供了法律保證。

　　戰爭動員法律。在國會頒布的眾多有關戰爭動員的法律中，《國家安全法》（1947年）、《戰爭授權法》（1973年）和《國家緊急狀態法》（1976年）可以稱得上是美國戰爭動員的基本法律。

　　戰爭動員行政法規。主要包括美國總統頒布的各種與戰爭動員有關的行政命令，以及聯邦政府制定的涉及戰爭動員內容的行政法規。例如，2012年歐巴馬總統頒布的“國防資源動員準備令”，強化了總統管制國內能源供應的權力，??將與國防項目有關的貸款等納入動員準備範疇。

　　軍事動員政策規章。國防部長發布的各種指示、指示、備忘錄等，以及參聯會主席發布的指令、聯合出版物、軍事計劃等有很多都涉及戰爭動員的相關問題，這些為國防部系統組織實施動員提供政策指導和程序要求。

　　軍種動員條令條例。陸軍部發布的陸軍第500-5號條例《陸軍動員》，海軍作戰部長第3060.7號指令《海軍人力動員與復員指南》，空軍第10-402號指令《空軍動員計畫》等軍種層級的條例條令，分別從春藥用法 春藥是什麼 春藥使用方法 有效春藥 購買春藥 春藥哪裡買 春藥能給你帶來什麼 春藥用法 春藥製作 使用春藥感覺 春藥推薦 春藥原理 春藥使用案例 春藥心得 春藥效果

整體或局部對各軍種的動員活動作了規定。

　　計劃體系

　　戰爭動員計畫體係是國家平時進行動員準備和戰時實施動員行動的直接依據。美國立法機關和政府部門制定了一系列動員計劃，形成了較為完善配套的計劃體系。

　　綜合性動員計劃。由國家安全委員會制定的《國家戰略目標計劃》，主要規劃國防和軍隊的長遠建設，指導國家經濟動員準備，為政府動員計劃工作提供政策指導；由聯邦政府制定的《國家緊急動員計劃》，從宏觀明確政府各部門的動員職責，以及政府各動員執行機構的任務和要求，規定了動員的協調程序和方法。

　　專案動員計劃。根據綜合性動員計劃，美國聯邦政府各部門、各動員領域還制定了一系列的專項動員計劃，如《國防部動員總計劃》《工業動員準備計劃》《醫療衛生動員計劃》《指揮通信動員計劃》《食品和農業動員計劃》等。每個專案計畫也包含更高階的計畫或方案，目的是保障動員工作的具體落實。